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國家海洋局重組 解析中國海警局與日韓區別 由 江蘇歐普電器有限公司 于2013.03.12整理發(fā)布。
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核心提示：根據國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，重新組建國家海洋局，并設立多層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會(huì )。對于國家海洋局將以中國海警局的名義執法，分析指出，中國海警局總體上保持行政執法的職能，而日韓方面則還擔任軍事執法的職能。

昨天，根據國務(wù)院機構改革和職能轉變方案提出，重新組建國家海洋局，并設立多層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會(huì )。此舉將推進(jìn)海上統一執法，提高執法效能，終結我國海洋維權“九龍治�！本置�。

有分析人士認為，這是中國在“海洋強國”戰略中的一項重要頂層設計，意在更好地推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟，維護海洋權益。

機構改革之國家海洋局方案內容

我國現行海上執法力量分散，重復檢查、重復建設問(wèn)題突出，執法效能不高，維權能力不足。為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執法力量。方案提出，現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責，將進(jìn)行整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。

同時(shí)方案還提出，設立高層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會(huì )，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰略，統籌協(xié)調海洋重大事項。國家海洋委員會(huì )的具體工作由國家海洋局承擔。

主要職責

擬訂海洋發(fā)展規劃，實(shí)施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開(kāi)展海上維權執法，接受公安部業(yè)務(wù)指導。

改革四問(wèn)

提高執法力度效率更好維護海洋權益

多個(gè)部門(mén)為什么進(jìn)行整合

中國社會(huì )科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任李國強認為，過(guò)去，我們處于多個(gè)部門(mén)進(jìn)行海上執法的狀態(tài)，現在進(jìn)行了整合。中國海警局的設立表明，我們國家在管理海洋、維護海洋權益方面，從體制上進(jìn)行了探索和提高。同時(shí)，對于改變我國海上執法比較分散的狀態(tài)也有重要作用。

中國社會(huì )科學(xué)院海疆問(wèn)題專(zhuān)業(yè)研究者、學(xué)術(shù)編輯王曉鵬認為，此前，我國的海洋執法部門(mén)存在條塊分割、多頭管理的情況，海洋管理體制不成熟，導致海洋管理存在重疊和盲點(diǎn)，管理比較困難。比如遇到漁業(yè)維權問(wèn)題時(shí)，海監受限于執法范圍，但漁政又出現執法能力達不到的情況，這樣就可能出現盲點(diǎn)。成立中國海警局是我國在海洋機構設置上的突破，意義重大，在我國海洋管理歷史上是個(gè)里程碑。

同時(shí)，此次改革符合“十八大”提出的建設海洋強國的戰略目標，有利于這個(gè)目標的實(shí)現。體現了我國在海洋事業(yè)發(fā)展中，保持戰略發(fā)展節奏的舉措，同時(shí)也是對海洋爭端頻發(fā)的一個(gè)回應。由于近年來(lái)我國海洋爭端頻發(fā)，海洋執法應對不足，改革后，客觀(guān)上能提高海洋執法力度和效率，更好地維護海洋權益。

整合后應在哪些方面發(fā)力

全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院院長(cháng)高抒表示，國家海洋權益的維護本質(zhì)上要靠科技和經(jīng)濟發(fā)展。當前赴釣魚(yú)島進(jìn)行科學(xué)研究受限，“比如我有個(gè)科研項目要研究釣魚(yú)島群島附近的物理海洋學(xué)問(wèn)題，按規定必須先提出申請，如果不批準就搞不了”，而相比之下，“日本不僅批準，還鼓勵科學(xué)家到那里去做科學(xué)研究”，因此日本研究釣魚(yú)島的論文很多，而我們寥寥無(wú)幾。因此希望國家海洋局在改革后，能更多地支持、鼓勵科技研究和經(jīng)濟活動(dòng)。

高抒建議，國家海洋局的使命，可參考美國海洋大氣局，其不僅有業(yè)務(wù)化工作，還建立全球海洋的數據采集系統為業(yè)務(wù)和科學(xué)研究服務(wù)，并推動(dòng)國際合作。

高抒表示，“國家海洋局如果只把管理放在領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟區，就太小了，應針對全球海洋有一個(gè)更加明確的使命”，希望能在國際海洋事務(wù)上發(fā)聲，培養海洋學(xué)家，從事海外經(jīng)濟活動(dòng)等。

國家海洋委員會(huì )作用何在

李國強稱(chēng)，國家海洋委員會(huì )主要是協(xié)調統籌的作用，因為我國的涉海部門(mén)有很多，國家海洋局屬于主體部門(mén)，其他還包括農業(yè)部、交通部、環(huán)保部、科技部等十幾個(gè)部門(mén)均涉及海洋管理。

從海洋生態(tài)保護方面講，海洋生態(tài)的破壞可能不僅僅是海洋自身因素，也可能是沿海陸地的生態(tài)破壞造成。在環(huán)境監察過(guò)程中，可能會(huì )出現環(huán)保部門(mén)“不下�！�、國家海洋局“難上岸”的問(wèn)題，所以?xún)刹块T(mén)的協(xié)調尤為重要。

以食品安全監管為例，當發(fā)生一個(gè)衛生事件時(shí)，中央會(huì )設立一個(gè)食品安全小組，涉及醫療、工商、市場(chǎng)管理、公安等多個(gè)部門(mén)。國家海洋委員會(huì )承擔的是類(lèi)似功能，涉及海洋管理、建設、規劃、戰略發(fā)展時(shí)，需要一個(gè)更高的部門(mén)統籌協(xié)調。把不同部門(mén)的責、權、利進(jìn)一步整合，更好地進(jìn)行海洋的綜合管理和開(kāi)發(fā)。

王曉鵬表示，成立國家海洋委員會(huì )符合我國國情，這是我國海洋事業(yè)自身發(fā)展的需要。海洋機構的改革是有機地統合，而不是機械地整合，海洋和陸地有不同的水文特征，出現管理上的交叉是常有之事，需要一個(gè)更高層次的機構來(lái)統籌協(xié)調。在其他國家，涉海部門(mén)往往也有多個(gè)，不同國家采用不同方式，有整合一起統一管理的，也有分散管理的。按照中國目前經(jīng)濟發(fā)展的水平，以及融入世界經(jīng)濟一體化的需要，設立有綜合協(xié)調能力的委員會(huì )，能發(fā)揮它應有的作用。

中國海警局與日韓的區別

李國強認為，中國海警局隸屬于國家海洋局，單從形式上來(lái)看，它只不過(guò)把之前分散的力量整合起來(lái)，共同進(jìn)行海上執法，總體會(huì )保持行政執法、公務(wù)執法的職能。而日本的海上保安廳、韓國的海上警察廳有軍事化的特點(diǎn)，屬于海上警察部隊，它們有時(shí)擔任軍事執法的職能。所以，從力量上來(lái)講，兩者還是沒(méi)有可比性。

但是，中國海警局接受公安部指導，邊防海警的加入，對于海洋巡航執法的力度的確會(huì )加大，畢竟邊防海警屬于武裝力量，巡航的船只上會(huì )配有武器，海警具有一定的紀律性和戰斗力。

至于中國海警局成立后如何執法、未來(lái)發(fā)展方向是什么還不能確定。它的性質(zhì)、所承擔的功能以及各部門(mén)的具體分工，目前相關(guān)部門(mén)還未公布，這也是下一步需要認真研究的問(wèn)題。

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